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第十三章 社区社会工作

时间 :2023-08-05 14:22:15   来源 : 个人图书馆-寒山穆鱼

信息的目的通常是便于说服社区居民接受他们的观点和规划，重点是为了宣传。这种参与方式代表的是一种“自上而下”的沟通过程。

(2)咨询

比“告知”上升了一个层次，有关部门除了告诉基层社区、重要利益关系人和相关组织将要进行社区建设或改造的规划和信息，并进一步征求他们的意见，同时也会在规划修订过程中，考虑他们提出的意见。


(资料图片)

(3)协商

社区进行建设和改造时，邀请受此影响的社区居民一起了解和讨论计划内容，推动居

民成为决策过程中的一分子。不过，虽然居民被邀请参加了决策过程，但社区建设或改造的最初设计者通常会设定讨论议题的范围，限定其他参与者的决策权。

(4)共同行动

在决策过程中，社区建设或改造的规划由大家共同决策，并在决策过程中分配任务，让大家共同分担执行责任，形成分工与合作。

(5)社区自治

这是最高层次的参与形式，社区自己决定什么是本社区重要的事务、何时去做等议题，并负责执行这些决策。在这种情况下，社会管理者和专家只是提供信息和专业知识，帮助社区能够周详考虑、审慎决策。这种参与形式代表着“自下而上”的培育过程。

2.影响社区居民参与的因素分析

社区居民是否积极参与社区事务，受到以下3个因素的影响：

(1)参与价值

社区居民对参与社区事务通常会有3种态度：不关心、自责和无用感。社区居民参与社区事务的兴趣，关键在于这些事务与他们的切身利益是否有密切关系，如果参与对其生活质量改善不大，他们就不会参与。

(2)参与意愿

即使社区居民肯定参与的价值，但仍要看其是否愿意，或有动机参与其中，并身体力行。参与意愿受参与者的主观因素控制，通常是居民个人主观作出判断，决定参与并付诸行动，但居民有时候也会受客观环境的影响，如家人或朋友的赞成和支持，会推动居民有较高的意愿和动机参与社会事务。

(3)参与能力

参与能力可能受两个主要因素的影响。第一个是时间和金钱。社区居民参与是要付出代价的。例如居民要利用业余时间甚至是上班时间参与各项工作或活动，并且需要交通和餐费等支出。居民是否有能力付出这些时间和金钱，会影响其参与行为。第二个是知识与技巧。参与各种会议需要具备有关开会的知识和参与讨论的技巧，如果社区居民没有参与经验，又缺乏有关的组织技巧及决策的相关知识等，就会阻碍其参与社区事务。

除了影响居民参与的个人因素外，制度上的因素也会影响居民的参与。例如，参与的过程通常是由计划者和行政者来决定是否让社区居民参与决策，在哪一个阶段参与，并由他们来对居民参与行动的方式和条件进行选择等，从而导致社区居民只是“反应器”,缺乏原动力，必然影响社区居民的参与行动。

3.推动社区居民参与的策略

(1)促进社区居民对参与价值的肯定。通过社区教育和社区宣传，唤醒居民对社区问题的关注，改变他们对社区的冷漠态度，加强其对参与成效的信心。具体方法包括社区研讨

会、座谈会、居民大会、社区展览会、教育讲座、记者招待会和公布社区调查结果等。

(2)提升社区居民的参与意愿。一方面，充分考虑家人和亲友对参与意愿的正负面影响，邀请和鼓励他们同时参与，或尽量减少其负面的影响；另一方面，要考虑到居民参与意愿，很大程度决定于所参与的社区事务是否与他们的生活或利益密切相关。因此，社会工作者在选择工作的目标和方向时，最好能与居民的利益挂钩。

(3)提高社区居民的参与能力。首先是进行参与知识和技巧的培训。可采用个别培训或小组训练的方法，帮助社区居民了解参与各类组织与活动的过程，提高表达、沟通、讨论等技巧；更重要的是协助他们掌握社区的基本资料和最新动态，以便在讨论时能充分论证，具有说服力。而培养民众对自己的信心，也是成功参与的重要环节。其次是妥善处理时间与资源的缺乏问题。在时间等方面，社会工作者有责任安排适当的开会时间、地点，尽量考虑社区居民的需求；在资源方面，可以提供适当的资金支持与补助；但在经济安排上要格外谨慎，避免养成参与者在经济方面的依赖性。

如果影响社区居民参与的原因来自制度方面，则较为棘手，因为要改变有关部门的政策和办事方法，往往需要更多的时间和更强大的力量去推动。具体策略是：一方面，要建立自主的基层组织，因为组织的力量大于个人，且能够形成相对持久的参与行动。要使基层组织能够独立自主且组织有力，重要的途径是发掘和训练社区的居民骨干，使之能够承担基层组织的领导和推动组织发展。另一方面，社会工作者可以借用媒体等社会舆论的压力，要求有关部门作出改变。

(三)居民能力建设

1.认知和思维能力的培养

社区居民认知和思维能力主要表现在4个方面：一是能够掌握社区生活和共同问题的知识和资料；二是能够理解资料的相互关系，批判地分析问题；三是能够引申和推理；四是能够进行分析和评价，并提出创新的建议。

2.行为和技巧能力的培养

(1)肯定模仿学习的重要性。

(2)社会工作者可以采取个别训练和督导的方式，即根据居民个体的水平和兴趣，设

计训练内容。

(3)社会工作者也可以采用示范、观看、心理预习、自我引导、复习等方法，帮助居

民学习公开演讲、协商、游说等复杂技巧。

3.情感和价值观的培养提升

社会工作者需要从感受、兴趣、态度取向和价值观4个方面下功夫，改变他们对参与、 社会正义、居民权益的感观和价值取向；也可以通过行动反思的方法澄清价值观，分享个人经历和感受，引起居民的共鸣。

(四)建立社区支持网络

1.个人网络

主要是针对服务对象个人的现存人际关系以及其所置身的环境内具有发展潜力的成员，例如家庭成员、朋友、邻居或者其他服务的提供者(如家政服务员)等，通过建立联系和提升助人能力，让这些成员来协助服务对象。具体做法是：社会工作者集中服务对象个人现存的有联系且有支持作用的成员，动员服务对象关系密切的重要人物提供支援，维持和扩大服务对象的社交关系和联系。

2.志愿者联系网络

用于社区中拥有极少个人联系的服务对象，将他们与可以提供帮助的志愿者建立联系，建立一对一的帮助关系。具体做法是：社会工作者寻找和动员社区内或社区外愿意成为志愿者的大学生、社区党员、辖区单位的职工，通过合理配置，让志愿者和服务对象建立联系，提供帮助和支持。

3.互助网络

把面对相同问题或具有相似兴趣或能力的人聚合在一起，帮助他们建立联系，促进他们互相帮助和互相支援。具体做法是：社会工作者为那些有共同问题、相同背景、兴趣的服务对象建立起朋辈支持小组或互助小组，加强同伴之间的支持，促进信息分享和经验交流，增强解决问题的能力。

4.邻里协助网络

社会工作者认为，社区中的邻里、社区商店员工、物业公司职工、保洁员、保安员等在为服务对象提供支援上扮演着重要角色，并且可以用最自然、最快捷的方式，为服务对象提供支持。具体做法是：社区社会工作者通过举办各种活动召集和推动邻里了解服务对象，强化邻里和服务对象之间的联系，发展互助性支持，有效减低正规服务的烙印效果。

(五)推动多方联动

1.社区社会工作的主要工作任务

首先，要求社区社会工作者了解社区状况，熟悉社区资源。其次，要求社区社会工作者在社区党组织的领导和社区居民自治组织的指导和支持下，与多方力量积极沟通，建立协同合作关系。最后，要求社区社会工作者发挥联系纽带、资源整合的作用，切实在社区社会工作服务中组织和引导有关多方力量、推动社区居民参与，共同为社区建设和社会治理创新、实现社区共建共享而积极努力。

2.多方联动在社区社会工作服务中的实施

(1)社区社会工作者手中要有“一台账”。在社区党组织的领导和社区自治组织的指导和支持下，全面梳理社区内各类组织机构、各方力量的基本情况、运行情况、参与社区服务和社区建设情况，做到心中有数、手中有账，这是多方联动的一项基础工作。例如，社区

社会工作者可以通过社区资源图、社区组织机构名录、社区服务手册等方式，系统地梳理社区内外的相关组织机构和有关力量。

(2)社区社会工作者在工作中要有“一盘棋”。社区社会工作者要在服务中树立全局意识，为社区内各类组织机构、各方力量创造更多参与的机会，力求实现社区、相关组织机构、社区居民多方参与、互利共赢，使得多方联动具有更高的互惠性、可持续性。例如，社区社会工作者可以以社区居民协商议事活动为平台，动员和吸收社区居民中的热心人、驻社区单位代表、社区社会组织代表、社区商户代表等积极参与社区事务，并以此为契机构建协商协调机制，着力推进社区服务和社区建设。

(3)社区社会工作者在服务时要有“一条线”。社区社会工作者要抓住社区参与这条主线，通过发现培养社区居民骨干、培育社区社会组织等途径，着力提高社区参与意识、促进参与行动，将社区居民的主动参与和社区其他组织机构的协同配合联系起来，构建多方联动的社区社会工作服务机制。

(六)加快乡镇(街道)社工站建设

具体来说，要做好以下几方面的工作：

一是要加紧制定政策，将乡镇(街道)社工站建设纳入民政重点工作。

二是要把握推进步骤，抓紧制定时间表和路线图，建设条件好的地方，争取2021年年中前启动建设，2023年底前完成建设任务；建设条件不完备的地方，争取2021年启动试点建设，2025年底前完成建设任务。

三是要强化资源整合，联动民政管理员、社会救助经办人员、儿童督导员和儿童主任等民政部门服务力量，司法、人力资源社会保障等政府部门和工会、团委、妇联、残联等群团组织基层服务力量，社区社会组织、公益慈善组织和志愿者等社会力量共同开展服务。

四是要聚焦重点人群，重点做好社会救助、养老服务、儿童关爱保护和社区治理等领

域特殊困难群众基本生活保障、社区融入和社会参与工作。

五是要加大人才培养，强化政策引导和资金保障，对乡镇(街道)社工站提供有组织、有计划的专业培训，鼓励驻站社工参加全国社会工作者职业水平考试。

六是要规范机构建设，指导社会工作服务机构恪守公益性、非营利性等原则，建立健全各项规章制度。

七是要强化督导支持，采用购买服务、政校合作等方式，搭建协调配合的督导网络，统筹组建专业督导团队，通过定期、持续地监督和指导，协助开展社工站建设、管理、督导、评估和社会工作人才队伍培训等工作。

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